欧盟发布外国补贴白皮书的背后(3)

欧盟副主席兼竞争事务负责人维斯塔格表示，“帮助欧洲企业更好地应对外国企业的不公平竞争，意在制定新的政府工具，避免享受国家补贴的外国企业在欧盟市场上与欧盟企业进行不公平竞争”。

2.加大中国企业对欧投资的难度

一旦立法通过，会让中国企业开拓欧盟市场更加艰难，大大降低交易的确定性。

一是竞购欧盟项目可能处于不利地位。国有企业将成为补贴审查制度的规制对象，未来其竞购欧盟资产面临美国、加拿大等国竞争对手时，欧洲卖家选择与中方合作可能变得谨慎，让中方在竞标中处于不利地位。

二是增加交易谈判的难度。在补贴审查制度立法实施后，中方收购欧盟企业股权，除可能面临欧盟反垄断审查和外资审查之外，项目交割前还需要通过欧盟的补贴审查，交易双方如何分配审批风险，将成为交易谈判又一难点。

三是交易时间表可能延长。考虑到《白皮书》对外国政府补贴定义较为宽泛，以及不进行事前申报的严重后果，为寻求交易确定性，可以预见很多投资在交割前可能会寻求获得欧盟的补贴审查，接受欧盟初步审查和全面调查，势必会影响交易时间表。

3.做好统筹谋划，有效降低补贴审查风险

《白皮书》目前尚处于立法动议阶段，待征求公众意见后进入立法程序，通常来说会在欧盟成员国之间进行博弈。中国企业需要充分认识补贴审查制度的重大影响，密切关注欧盟立法动向，适时研判评估投资风险，提出补贴审查应对预案。鉴于中欧双方领导人同意力争2020年内达成双边投资协定，我们也希望在最终的投资协定中能够对补贴问题给予回应，中欧双方从政府层面推动减少投资壁垒。

此外，考虑到《白皮书》要求收购方或者投标者需要披露资金主要来源，说明是否获得税收优惠、国有银行贷款等形式的政府补贴，尤其是欧盟在近年多起执法案件中否认中国国有企业之间存在独立关系，势必会让补贴审查变得更加复杂。因此，中国企业未来在推进欧盟业务时，更加需要提前做好筹划，正确理解竞争优劣势，谨慎评估融资条款，讲好中国商业化故事，有效防范补贴审查风险。FlC

文章来源：《当代外国文学》 网址: http://www.ddwgwxzz.cn/qikandaodu/2021/0708/534.html